一、深刻認(rèn)識反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法出臺的重大意義

隨著信息社會快速發(fā)展，犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)犯罪持續(xù)下降，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為當(dāng)前的主要犯罪形態(tài)，成為公安機(jī)關(guān)面臨的重要挑戰(zhàn)，成為復(fù)雜的社會治理難題。近年來，我們在取得成效、積累經(jīng)驗(yàn)的同時，發(fā)現(xiàn)一些重點(diǎn)行業(yè)存在的管理漏洞和社會治理的薄弱環(huán)節(jié)，成為嚴(yán)重制約打擊治理工作的瓶頸，亟需一部專門法律完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范打擊治理。本法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊治理實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，充分吸收了“四專兩合力”（專題研究、專門隊(duì)伍、專案攻堅(jiān)、專業(yè)技術(shù)，抓好內(nèi)部合力、促成外部合力）有關(guān)內(nèi)容，有效解決了工作中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，對于打擊治理工作具有里程碑意義。

（一）制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措。習(xí)近平法治思想是新時代推進(jìn)全面依法治國的根本遵循和行動指南，強(qiáng)調(diào)在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本法以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維破解電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理難題，聚焦電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)三大行業(yè)突出問題，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，立足源頭治理、綜合治理，建立了一系列行之有效的制度措施，回應(yīng)了群眾期待，為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供了重要的法律支撐和堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

（二）制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是落實(shí)以人民為中心理念的具體體現(xiàn)。近年來，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作取得了顯著成效，但犯罪形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，案件依然高發(fā)多發(fā)，有的群眾被騙傾家蕩產(chǎn)，有的企業(yè)被騙停工破產(chǎn)，此類犯罪仍是群眾反響強(qiáng)烈的突出犯罪。本法堅(jiān)持以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力于筑起詐騙的“防火墻”，捂緊群眾的錢袋子，全力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（三）制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。近年來，電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)蓬勃發(fā)展，滿足了人民群眾日益增長的多元化需求。但行業(yè)治理存在薄弱環(huán)節(jié)，部分企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全風(fēng)險，忽視社會責(zé)任，放任經(jīng)營開發(fā)的技術(shù)、產(chǎn)品被不法分子利用，形成了黑灰產(chǎn)業(yè)，助長了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的發(fā)展蔓延，亟需進(jìn)一步建立完善各方面責(zé)任制度，形成協(xié)同打擊治理合力。

二、準(zhǔn)確把握反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的原則和特點(diǎn)

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法共七章五十條，主要包括電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施、法律責(zé)任等內(nèi)容。條文雖然不多，但堅(jiān)持急用先行，針對性、適用性、有效性強(qiáng)，是一部“立得住、行得通、真管用”的立法。

（一）反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法注重源頭治理，致力于建設(shè)預(yù)防性法律制度。本法是一部預(yù)防法、管理法，注重源頭治理、前端預(yù)防。本法從行業(yè)源頭入手，緊盯涉詐風(fēng)險環(huán)節(jié)，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞，對企業(yè)反詐內(nèi)控機(jī)制、新業(yè)務(wù)涉詐風(fēng)險評估、“實(shí)名制”、開卡數(shù)量限制、異常賬戶賬號重新實(shí)名核驗(yàn)、異常賬戶和可疑交易監(jiān)測、涉詐賬戶賬號處置等均作出了明確規(guī)定，建立了涉詐風(fēng)險全流程、全環(huán)節(jié)預(yù)防管控機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管部門主體責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”，進(jìn)一步深化了行業(yè)源頭治理。

（二）反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法注重綜合治理，致力于構(gòu)建全社會反詐格局。本法立足構(gòu)建國務(wù)院統(tǒng)籌、地方政府主責(zé)、公安機(jī)關(guān)牽頭、行業(yè)主管部門監(jiān)管、人民法院人民檢察院依法懲治、有關(guān)企業(yè)審慎經(jīng)營的治理體系，厘清了政府、部門和企業(yè)的反詐防詐職責(zé)，完善了相關(guān)行業(yè)基礎(chǔ)管理制度，健全了電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙監(jiān)測、識別、阻斷、反制的制度體系，為培育全社會齊抓共管、群防群治理念，形成全民反詐、全社會反詐的良好局面奠定了法律基礎(chǔ)。

（三）反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法注重依法懲處，致力于構(gòu)建責(zé)任追究體系。本法健全完善了由法律、司法解釋、法律指導(dǎo)意見等共同組成的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法律體系，構(gòu)建了信用懲戒、民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任相銜接的追責(zé)體系，填補(bǔ)了法律空白，加大了懲處力度。在本法授權(quán)下，行業(yè)主管部門可以對未履行反詐法定義務(wù)的行業(yè)企業(yè)實(shí)施行政處罰；公安機(jī)關(guān)可以對有關(guān)涉詐人員采取懲戒措施，記入信用記錄，對前科人員和重大嫌疑人員采取限制出境措施，對電詐違法人員處以行政拘留和罰款；人民檢察院對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪侵害國家利益和社會公共利益的，可以提起公益訴訟。

三、充分發(fā)揮反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法在打擊治理工作中的規(guī)范引領(lǐng)作用

本法的出臺，為依法、準(zhǔn)確、及時預(yù)防治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作提供了法律指引和法治保障，有利于更好運(yùn)用法治思維和法治方式打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。全國公安機(jī)關(guān)要以本法出臺為契機(jī)，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行好牽頭責(zé)任，會同各有關(guān)部門齊抓共管，推動打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作再上新臺階。

（一）以反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法為引領(lǐng)，持續(xù)開展嚴(yán)厲打擊。本法首次在法律中明確了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的概念，規(guī)定了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的管轄規(guī)則，提出了全面落實(shí)打防管控的工作原則，明確了公檢法三機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國際執(zhí)法合作，有效打擊遏制跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。公安機(jī)關(guān)要以本法為引領(lǐng)，持續(xù)加大打擊力度，全面提升打擊質(zhì)效。一是始終保持高壓態(tài)勢。堅(jiān)持出重拳、下重手、用重典，持續(xù)推進(jìn)“云劍”“斷卡”“斷流”“拔釘”等各類專項(xiàng)行動，不斷掀起打擊犯罪高潮，堅(jiān)決遏制犯罪分子的囂張氣焰；在外交部門的協(xié)助下，積極開展國際執(zhí)法合作，摧毀境外詐騙窩點(diǎn)，緝捕境外重大逃犯。二是強(qiáng)力組織大案攻堅(jiān)。持續(xù)發(fā)起區(qū)域會戰(zhàn)和集群戰(zhàn)役，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)賬洗錢、技術(shù)支撐、組織偷渡等黑灰產(chǎn)犯罪，堅(jiān)決斬斷犯罪關(guān)鍵鏈條，抓金主、鏟窩點(diǎn)、打平臺、斷資金，確保打深打透打徹底。三是用足用好法律武器。加強(qiáng)與檢法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，依法從嚴(yán)懲處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，確保形成強(qiáng)大震懾。用好本法賦予公安機(jī)關(guān)新的行政處罰措施，對尚不構(gòu)成犯罪的及時依法處罰。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，過罰相當(dāng)，對未成年人、在校學(xué)生等人員要依法從寬處罰。

（二）以反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法為引領(lǐng)，注重強(qiáng)化預(yù)警防范。本法聚焦防范治理，規(guī)定了一系列預(yù)防和遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動滋生和蔓延的法律制度。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持打防結(jié)合、防范為先，會同有關(guān)部門下好先手棋，打好主動仗，最大限度減少電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)生，最大限度保護(hù)人民群眾財產(chǎn)安全。一是筑牢預(yù)警勸阻“防火墻”。本法對建立預(yù)警勸阻系統(tǒng)，采取勸阻措施做出了法律授權(quán)。公安機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門建立完善預(yù)警勸阻專門系統(tǒng)和反詐大數(shù)據(jù)平臺、APP，全方位織密織牢技術(shù)反詐防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升預(yù)警信息監(jiān)測發(fā)現(xiàn)能力，及時發(fā)現(xiàn)更多潛在受害者，分級分類勸阻，防止群眾被騙。二是加固資金攔截的“防洪堤”。本法對監(jiān)測識別處置涉詐異常賬戶和可疑交易做出了具體規(guī)定。有關(guān)主管部門要督促金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，提升風(fēng)險攔截能力和資金攔截質(zhì)效，做好賬戶清理整治工作。同時，公安機(jī)關(guān)也要依據(jù)本法的授權(quán)，進(jìn)一步完善快速止付凍結(jié)機(jī)制、完善涉案資金處置制度，及時返還被害人的合法財產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。三是增強(qiáng)識詐防詐“免疫力”。本法強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反詐宣傳，提高公眾的防騙意識和識騙能力。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持廣泛宣傳與精準(zhǔn)宣傳相結(jié)合，加強(qiáng)對易受騙群體、案件高發(fā)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的精準(zhǔn)宣傳。各地聯(lián)席辦要組織開展反詐宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動，普及相關(guān)法律和知識，推動無詐社區(qū)創(chuàng)建活動，實(shí)施網(wǎng)格化管理，做到宣傳無死角、全覆蓋，進(jìn)一步營造全社會反詐濃厚氛圍。

（三）以反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法為引領(lǐng)，全面落實(shí)源頭管控。本法規(guī)定，地方各級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，開展綜合治理。各地公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)社會治理措施。一是強(qiáng)化落實(shí)屬地責(zé)任。各地黨委和政府要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)綜合治理。詐騙犯罪作案人員集中的地區(qū)要大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)勤勞致富；涉詐黑灰產(chǎn)業(yè)泛濫的地區(qū)要全面整治涉詐突出問題，堅(jiān)決消除本地黑灰產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化落實(shí)出境管控。本法規(guī)定，對電詐前科人員和前往重點(diǎn)地區(qū)的重大涉詐嫌疑人員，可以采取限制出境措施。公安機(jī)關(guān)和移民管理部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，用足用好限制出境措施，強(qiáng)化精準(zhǔn)摸排、出境管控和攔截勸阻，嚴(yán)密證件簽發(fā)、邊防檢查等環(huán)節(jié)措施，持續(xù)強(qiáng)化邊境物防技防建設(shè)，全環(huán)節(jié)大幅壓減出境作案人員。三是強(qiáng)化落實(shí)教育勸返。加大出境作案人員的教育勸返力度，全力勸返緬北、柬埔寨、阿聯(lián)酋、菲律賓、金三角等國家和地區(qū)的涉詐人員。

四、切實(shí)抓好反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的貫徹落實(shí)工作

徒法不足以自行。公安機(jī)關(guān)作為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作牽頭單位，要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌抓好本法貫徹落實(shí)工作。一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。推動將本法納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法重點(diǎn)，納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，政府常務(wù)會議會前學(xué)法計(jì)劃。會同有關(guān)部門編寫輔導(dǎo)讀物，案例匯編等，幫助進(jìn)一步學(xué)懂弄通、指導(dǎo)實(shí)踐。采取線上、線下等多種形式，舉辦培訓(xùn)班，會同全國人大常委會法工委對各成員單位有關(guān)人員和反詐民警進(jìn)行宣講培訓(xùn)。二是抓好普法宣傳。在中央主流媒體、網(wǎng)站、新媒體等平臺，開辟專題專欄細(xì)致深入報道。編制宣傳掛圖，創(chuàng)作展播一批高質(zhì)量普法劇、動漫、微視頻等法治文化產(chǎn)品。組織開展本法普法宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等活動，推動本法宣傳在全社會有效覆蓋。三是制定配套規(guī)范。對本法出臺前已有的制度措施，全面系統(tǒng)梳理完善，做好與本法的銜接。對信用懲戒等新增措施，加強(qiáng)研究，盡快制定實(shí)施辦法。對涉及行業(yè)主管部門的相關(guān)配套規(guī)范，密切關(guān)注制定進(jìn)展，并做好有關(guān)配合工作。

打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作任重而道遠(yuǎn)。全國公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以本法實(shí)施為契機(jī)，乘勢而上、積極作為，不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)專題研究、建強(qiáng)專門隊(duì)伍、強(qiáng)化專案攻堅(jiān)、做強(qiáng)專業(yè)技術(shù)、抓好內(nèi)部合力、促成外部合力，全面提升運(yùn)用法律武器打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的能力水平，推動反詐工作深入健康發(fā)展，為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國作出新的更大的貢獻(xiàn)。