政策解讀

一、出臺背景

2021年11月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號），對新污染物治理做出明確部署。2022年5月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）。 2022年12月17日，省政府辦公廳相應(yīng)出臺《關(guān)于印發(fā)河北省新污染物治理工作方案的通知》（冀政辦字〔2022〕159號）。2023年6月7日，市人民政府辦公室印發(fā)《石家莊市新污染物治理工作方案的通知》（石政辦函〔2023〕29號）。

二、出臺意義

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，加強新污染物治理，有利于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)進一步延伸深度、拓展廣度，對于加快補齊新污染物治理工作短板，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。

三、主要內(nèi)容

《工作方案》主要分為總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分。

（一）總體要求

總體要求主要包括指導(dǎo)思想和工作目標兩部分。明確了統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，建立健全新污染物治理體系，同時按省有關(guān)工作部署，推進完成相關(guān)調(diào)查工作。

（二）主要任務(wù)

主要任務(wù)分為6類13項任務(wù)。

1.壓緊壓實責(zé)任，建立健全新污染物治理管理機制。主要包括建立健全新污染物治理管理機制1項任務(wù)。

2.開展信息調(diào)查，落實重點新污染物管控措施。主要包括開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、落實重點新污染物管控措施2項任務(wù)。

3.強化源頭控制，提升新污染物管理水平。主要包括落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度、嚴格實施淘汰或限用措施、嚴格執(zhí)行產(chǎn)品中重點管控新污染物相關(guān)標準3項任務(wù)。

4.強化過程控制，減少新污染物環(huán)境排放。主要包括加強清潔生產(chǎn)和綠色制造、規(guī)范抗生素類藥品使用管理、強化農(nóng)藥使用管理3項任務(wù)。

5.深化末端治理，降低新污染物環(huán)境污染隱患。主要包括加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理、強化含特定新污染物廢物的收集利用處置、開展新污染物治理試點工程3項任務(wù)。

6.提升監(jiān)管能力，夯實新污染物治理基礎(chǔ)。主要包括提升監(jiān)管保障能力1項任務(wù)。

（三）保障措施

主要為加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)管執(zhí)法、拓寬資金投入渠道、大力宣傳引導(dǎo)等4項內(nèi)容。

四、名詞解釋

（一）新污染物及其特點

新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在較大風(fēng)險，但尚未納入管理或現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險的有毒有害化學(xué)物質(zhì)等，其主要來源于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的產(chǎn)生和使用。新污染物具有兩大特點，一是種類繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過20大類，每一類又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物質(zhì)；二是環(huán)境風(fēng)險大，主要體現(xiàn)為危害嚴重性、風(fēng)險隱蔽性、環(huán)境持久性、來源廣泛性、治理復(fù)雜性。

（二）新污染物控制種類

2022年12月29日生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《重點管控新污染物清單（2023年版）》（部令 第28號）并動態(tài)進行調(diào)整。該清單包括了13類化學(xué)物質(zhì)〔全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS 類） 、全氟辛酸及其鹽類和相關(guān)化合物（PFOA 類）、十溴二苯醚 、短鏈氯化石蠟、六氯丁二烯、五氯苯酚及其鹽類和酯類、三氯殺螨醇、全氟己基磺酸及其鹽類和其相關(guān)化合物（PFHxS 類）、得克隆及其順式異構(gòu)體和反式異構(gòu)體、二氯甲烷、三氯甲烷、壬基酚、抗生素〕和10類已淘汰化學(xué)物質(zhì)（六溴環(huán)十二烷、氯丹、滅蟻靈、六氯苯、滴滴涕、α-六氯環(huán)己烷、β-六氯環(huán)己烷、林丹、硫丹原藥及其相關(guān)異構(gòu)體、多氯聯(lián)苯）。

（三）“一品一策”

“一品一策”是指根據(jù)不同新污染物的污染特征，分別采用差異化的特定政策。 

（四）“雙隨機、一公開”

“雙隨機、一公開”即兩個隨機加一個公開，是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，將抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。為公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，推進環(huán)境執(zhí)法公平、規(guī)范、有效開展，減輕企業(yè)負擔和減少權(quán)力尋租提供了可靠支撐。