石家莊市長安區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案政策解讀
《石家莊市長安區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》
政策解讀
一、編制目的
健全長安區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提高全區(qū)保障環(huán)境安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，科學(xué)、有序、高效應(yīng)對(duì)全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件，最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全。
二、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《河北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《石家莊市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《石家莊市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)等，結(jié)合我區(qū)實(shí)際修訂本預(yù)案。
三、適用范圍
本預(yù)案適用于長安區(qū)行政區(qū)域內(nèi)可能或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，以及發(fā)生在長安區(qū)行政區(qū)域外但可能對(duì)我區(qū)生態(tài)環(huán)境造成影響，需要采取緊急應(yīng)對(duì)措施的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件等。
有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件的應(yīng)對(duì)工作按照其他相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《長安區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、主要內(nèi)容
（一）長安區(qū)簡(jiǎn)介
長安區(qū)總面積138.31km2，長安區(qū)現(xiàn)有在產(chǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)274家，其中已備案企業(yè)274家，較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)3家，一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)271家；未備案企業(yè)0家。
（二）應(yīng)急預(yù)案篇章設(shè)置
《長安區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》共設(shè)8個(gè)章節(jié)，分別是總則、組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障、附則、附件。
（三）主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)
根據(jù)長安區(qū)現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)為：河北華電石家莊熱電有限公司、石家莊市慶海物資再生利用有限公司、河北嘉禾啤酒有限公司，上述企業(yè)為主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。
（四）應(yīng)急救援組織體系
為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，長安區(qū)成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。指揮部總指揮由區(qū)政府分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長擔(dān)任。指揮部下設(shè)指揮部辦公室，應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，辦公室主任由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長兼任。
長安區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援體系以長安區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部為核心，與市政府(上級(jí))和企業(yè)單位(下級(jí))應(yīng)急指揮單位聯(lián)動(dòng)，形成三級(jí)應(yīng)急救援管理體系。長安區(qū)應(yīng)急指揮部在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)各企業(yè)和相關(guān)部門的指揮調(diào)度協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮樞紐作用。救援隊(duì)伍的組建整合污染處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等救援力量，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，根據(jù)事件實(shí)際情況，成立相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（五）預(yù)警分級(jí)
根據(jù)導(dǎo)致事故發(fā)生的原因與可能會(huì)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的趨勢(shì)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警進(jìn)行等級(jí)劃分，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警級(jí)別由低到高分為VI級(jí)預(yù)警、III級(jí)預(yù)警、II級(jí)預(yù)警和I級(jí)預(yù)警，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
（六）信息報(bào)告及處置
發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，長安區(qū)按照本預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，并上報(bào)石家莊市政府和石家莊市生態(tài)環(huán)境局；
對(duì)需要上級(jí)協(xié)調(diào)處置的跨地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件，由應(yīng)急指揮部向石家莊市政府提出請(qǐng)求。
當(dāng)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或長安區(qū)救援力量無法處置的一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)急指揮部及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告/求援，組織力量配合上級(jí)應(yīng)急指揮部進(jìn)行處置。
五、關(guān)鍵詞詮釋
1.突發(fā)環(huán)境事件：是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公共身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。
2.環(huán)境應(yīng)急：是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果所進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)行動(dòng)。
3.應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
4.損害評(píng)估：指突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段可量化的應(yīng)急處置費(fèi)用、人身損害、財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)損害等各類直接經(jīng)濟(jì)損失；劃分生態(tài)功能喪失程度；判斷是否需要啟動(dòng)中長期損害評(píng)估。