廣安街道辦事處綜合行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法
（長安區(qū)人民政府廣安街道辦事處）綜合行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，提高綜合執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，是指綜合執(zhí)法人員在行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等行政執(zhí)法活動中以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政職權(quán)時，因故意或者過失不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)，致使行政相對人合法權(quán)益受到損害，產(chǎn)生其他危害后果所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
第三條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅持實(shí)事求是、客觀公正，懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第四條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第二章 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究范圍
第五條 實(shí)施本辦法第六條至第十三條所列行為，造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
第六條 下列行為屬于行政許可中的行政執(zhí)法過錯行為：
（一） 擅自增加或者取消行政許可項(xiàng)目；
（二） 擅自增加或者減少行政許可的法定條件或程序；
（三） 擅自實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可項(xiàng)目；
（四） 對符合法定條件的行政許可申請不予受理或受理行政許可后不依法出具書面受理憑證；
（五） 對符合法定條件行政許可申請不予行政許可或者未在法定期限內(nèi)做出核準(zhǔn)決定；
（六） 對不符合法定條件的行政許可申請予以核準(zhǔn)或者超越法定權(quán)限做出核準(zhǔn)決定；
（七） 違反法律規(guī)定委托其他組織或個人實(shí)施行政許可的；
（八） 不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料；
（九） 在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；
（十） 申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，未一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容；
（十一） 未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由；
（十二） 依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；
（十三） 無法定依據(jù)收費(fèi)的；
（十四） 辦理行政許可索取或者收受他人財物的；
（十五） 在行政許可的法定條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、指定中介服務(wù)的；
（十六） 對不符合規(guī)定的行政審批項(xiàng)目指令工作人員辦理，干擾行政審批行為，情節(jié)較重的；
（十七） 對涉及不同部門的行政許可，在規(guī)定期限內(nèi)不辦理、延遲辦理或者辦理完畢后應(yīng)當(dāng)及時移交其他部門而不移交，或者拖延移交的；
（十八） 其他違反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作，損害許可申請人合法權(quán)益的。
第七條 下列行為屬于行政強(qiáng)制中的執(zhí)法過錯行為：
（一） 無法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)的；
（二） 無法定依據(jù)或者適用依據(jù)錯誤；
（三） 違反法定程序；
（四） 采取行政強(qiáng)制措施的對象或者范圍錯誤；
（五） 擅自使用或對采取行政強(qiáng)制措施的財物不妥善保管，致使其丟失或者損毀；
（六） 其他違反行政強(qiáng)制規(guī)定，損害行政管理相對人合法權(quán)益的。
第八條 下列行為屬于行政處罰中的過錯行為：
（一） 沒有法定的行政處罰依據(jù)或者適用依據(jù)錯誤的；
（二） 違反規(guī)定，濫用自由裁量權(quán)，擅自改變行政處罰種類、幅度或者重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰的；
（三） 違反法定的行政處罰程序的；
（四） 指派、委托不具備行政執(zhí)法資格的組織、人員實(shí)施行政處罰的；
（五） 對當(dāng)事人的同一違法行為重復(fù)處罰的；
（六） 行政處罰自由裁量違法或不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷或變更的或被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的以及造成其他嚴(yán)重后果的；
（七） 應(yīng)當(dāng)回避而未回避，造成后果的；
（八） 不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)；
（九） 違反有關(guān)罰繳分離規(guī)定自行收繳罰款；
（十） 截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物；
（十一） 利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有；
（十二） 使用、丟失、損毀、違法處理罰沒財物；
（十三） 依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理而不移送或者在移送過程中違反有關(guān)移送規(guī)定；
（十四） 未履行法定告知義務(wù)的；
（十五） 依法應(yīng)組織聽證而不組織聽證的；
（十六） 實(shí)施行政處罰顯失公正的；
（十七） 其他違反法律規(guī)定的。
第九條 下列行為屬于行政監(jiān)督檢查中的過錯行為：
（一） 無法定依據(jù)或者違反法定程序的；
（二） 超越法定權(quán)限和范圍實(shí)施行政監(jiān)督檢查的；
（三） 不按照規(guī)定出示有效行政執(zhí)法證件的；
（四） 放棄、推諉、拖延、拒絕履行職責(zé)；
（五） 對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法制止、糾正或者不移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理的；
（六） 其他違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定，損害行政管理相對人合法權(quán)益的。
第十條 下列行為屬于行政復(fù)議、行政訴訟中的過錯行為：
（一） 未在法定期限內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)或者提交做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的；
（二） 未在法定期限內(nèi)向人民法院提交做出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的；
（三） 阻撓、變形阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的；
（四） 不履行或者無故拖延履行行政復(fù)議決定的；
（五） 拒絕履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定的。
（六）對行政復(fù)議意見書或司法建議書未按規(guī)定反饋、整改或落實(shí)的。
第十一條 因存在故意或重大過失等行政過錯，下列導(dǎo)致行政敗訴的發(fā)生法律效力的行政案件，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
（一）人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷或者部分撤銷的；
（三）人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法確認(rèn)違法的；
（四）人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法決定限期履行法定職責(zé)或重新做出具體行政行為的；
（五）人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法責(zé)令進(jìn)行國家賠償?shù)模?/span>
（六）雖經(jīng)人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)結(jié)案,但已造成嚴(yán)重后果的；
（七）未按規(guī)定落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度而受到通報的；
（八）其他被依法認(rèn)定敗訴的。
第十二條 下列行為屬于不履行法定職責(zé)的過錯行為：
（一） 經(jīng)公民、法人或其他組織請求，拒絕履行法律、法規(guī)和規(guī)章的特定義務(wù)的；
（二） 拒絕、拖延執(zhí)行上級機(jī)關(guān)依法做出的行政決定的；
（三） 具有法定義務(wù)在法定期限內(nèi)不作為的；
（四） 不依法給予公民、法人或其他組織行政賠償、行政救濟(jì)、行政補(bǔ)償、行政給付的；
（五） 依法應(yīng)當(dāng)向公民、法人或其他組織出具憑證而未出具的；
（六） 其他法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為而不作為的。
第十三條 工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
（一）涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù)的；
（二）妨礙作證，或者指使、支持、授意他人做偽證，或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的；
（三）泄露與行政執(zhí)法有關(guān)的保密信息，造成不良后果的。
第三章 行政執(zhí)法過錯責(zé)任劃分和確認(rèn)
第十四條 應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的職權(quán)職責(zé)、危害結(jié)果和過錯情節(jié)等因素，認(rèn)定過錯責(zé)任。
第十五條 應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、審批的具體行政行為，產(chǎn)生行政執(zhí)法過錯行為的，對行政執(zhí)法人員按下列情形追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
（一）承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審核、批準(zhǔn)而擅自作出的，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
（二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人未能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
（三）雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)施的，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
（四）承辦人因過錯提出錯誤意見，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起作用大小追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
（五）審核人不采納或者改變承辦人正確意見，批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，按照審核人意見批準(zhǔn)的，按所起作用大小追究審核人、批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
（六）審核人未報請批準(zhǔn)而直接做出錯誤決定的，追究審核人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
（七）批準(zhǔn)人改變承辦人、審核人正確意見，或者未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出錯誤決定的，追究批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
第十六條 經(jīng)集體討論決定做出行政執(zhí)法過錯行為的，應(yīng)當(dāng)由主持討論的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，參加討論的其他負(fù)責(zé)人和具體執(zhí)法人員承擔(dān)次要責(zé)任，堅持正確意見而未被采納的人員不承擔(dān)責(zé)任。
第十七條 綜合行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)，造成損失或者后果的，該執(zhí)法人員負(fù)直接責(zé)任，該單位負(fù)責(zé)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十八條 行政執(zhí)法人員兩人以上因故意或者重大過失，導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯發(fā)生的，按個人所起的作用確定責(zé)任。
第十九條 綜合行政執(zhí)法人員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
（一）故意或者有重大過失的；
（二）行政執(zhí)法過錯發(fā)生后，瞞報或者不采取有效措施致使損害后果擴(kuò)大的；
（三）行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的；
（四）一年之內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)當(dāng)予以追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的同類型行政執(zhí)法過錯行為的；
（五）以隱瞞過錯事實(shí)真相等手段干擾、阻礙對過錯責(zé)任調(diào)查處理的；
（六）對投訴人、舉報人、調(diào)查人及相關(guān)人員打擊報復(fù)的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的情形。
第二十條 發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為，并積極采取補(bǔ)救措施，防止危害后果發(fā)生的，可以不追究其行政執(zhí)法過錯責(zé)任；采取的補(bǔ)救措施未能防止危害后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任，但可以從輕或者減輕追究。
第二十一條 有下列情形之一的，不承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
（一）國家的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者客觀情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原行政執(zhí)法行為改變的；
（二）不可抗力或者因緊急避險等其他特殊情況造成的行政執(zhí)法過錯行為；
（三）因公民、法人或者其他組織的違法過錯造成的行政執(zhí)法過錯行為；
（四）行政執(zhí)法依據(jù)錯誤造成的行政執(zhí)法過錯行為；
（五）因技術(shù)檢驗(yàn)部門錯誤的檢驗(yàn)結(jié)論導(dǎo)致行政執(zhí)法錯誤的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的情形。
第四章 行政執(zhí)法過錯的追究
第二十二條 鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)調(diào)查過錯行為，認(rèn)定過錯責(zé)任和追究責(zé)任，并實(shí)施經(jīng)濟(jì)追償。
第二十三條 追究責(zé)任，主要采取以下方式：
（一）責(zé)令書面檢查；
（二）通報批評；
（三）責(zé)令改正或者限期改正；
（四）取消年度評優(yōu)評先資格；
（五）暫扣行政執(zhí)法證件，離崗培訓(xùn)；
（六）取消行政執(zhí)法資格，調(diào)離行政執(zhí)法崗位；
（七）依法給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分；
（八）因行政執(zhí)法過錯引起行政賠償?shù)?，承?dān)部分或者全部賠償費(fèi)用；
（九）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
以上所列責(zé)任追究方式，可視情節(jié)單獨(dú)或者合并使用。
第二十四條 根據(jù)綜合行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果，可以給予下列形式的處理：
（一）性質(zhì)、情節(jié)輕微、危害后果不大的，誡勉談話或者責(zé)令做出書面檢查；
（二）性質(zhì)、情節(jié)輕微，社會影響較大的，通報批評；
（三）性質(zhì)、情節(jié)一般，危害后果較大的，暫扣行政執(zhí)法證件，離崗培訓(xùn)；
（四）性質(zhì)惡劣、情節(jié)較重，危害后果較大的，調(diào)離執(zhí)法崗位或者吊銷行政執(zhí)法證件；
屬于本條第（三）、（四）項(xiàng)情形的，行政執(zhí)法人員年度考核為不稱職或不合格。
綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯行為違反政紀(jì)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，依法追究政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十五條 本鎮(zhèn)（辦事處）成立執(zhí)法過錯追究領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦公室。對于行政執(zhí)法過錯案件，由執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦公室進(jìn)行初審，需要追究過錯責(zé)任的，報鎮(zhèn)（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)查處。對過錯責(zé)任確認(rèn)的案件，提交行政執(zhí)法過錯追究領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。
第二十六條 名詞解釋:
直接責(zé)任人是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者違法履行、不當(dāng)履行法定職責(zé)，對造成行政執(zhí)法過錯起決定作用的人員。
主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行或者違法履行、不當(dāng)履行法定職責(zé)，對造成行政執(zhí)法過錯負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。
重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作，不履行或者違法履行、不當(dāng)履行法定職責(zé)，對造成行政執(zhí)法過錯負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。
第二十七條 該辦法自公布之日起實(shí)行。