談固街道綜合行政執(zhí)法行政處罰自由裁量實(shí)施辦法
談固街道綜合行政執(zhí)法
行政處罰自由裁量實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政處罰行為，保障行政處罰合法、適當(dāng)，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。
第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量，是指街道綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)事人作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的行為。
第三條 對(duì)《石家莊市XX區(qū)街道行政處罰事項(xiàng)清單》中42項(xiàng)違法行為實(shí)施行政處罰，進(jìn)行自由裁量，適用本辦法及《石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》）的規(guī)定。
第四條 行政處罰自由裁量，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）依法裁量原則。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定、處罰規(guī)定不一致的，一般應(yīng)當(dāng)按照上位法優(yōu)于下位法、專門法優(yōu)于一般法和新法優(yōu)于舊法的原則處理。行政處罰應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)進(jìn)行；法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)不予行政處罰，減輕或從輕、從重行政處罰有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
（二）公正、合理原則。自由裁量應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，選擇的處罰種類、幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度應(yīng)相當(dāng)。
（三）依據(jù)規(guī)定程序裁量原則。行政處罰自由裁量，應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定程序進(jìn)行。
（四）回避原則。有下列情形之一的，相關(guān)人員不能擔(dān)任案件承辦人、負(fù)責(zé)人，不應(yīng)參與案件合議或集體討論：
1、與本案有直接利害關(guān)系；
2、是本案當(dāng)事人的近親屬；
3、與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
第二章 行政處罰自由裁量適用
第五條 按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)分別作出不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰的決定。
第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)違法行為設(shè)定二種以上的行政處罰種類，規(guī)定并處的，應(yīng)當(dāng)并處；規(guī)定可以并處的，可以免除罰款的行政處罰。
當(dāng)事人有法定減輕情節(jié)的，可以選擇較輕的行政處罰種類，但不得免除沒收產(chǎn)品與違法所得的行政處罰。
第七條 當(dāng)事人有下列法定情節(jié)之一的，依法不予行政處罰：
（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的；
（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；
（三）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（法律另有規(guī)定的除外）；
（四）其他依法不予行政處罰的。
適用不予行政處罰的具體情形，由本區(qū)依法統(tǒng)一規(guī)定。
第八條 當(dāng)事人有下列法定情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：
（一）主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的。
第九條 當(dāng)事人有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予從重處罰：
（一）嚴(yán)重危害公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全或者嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的；
（二）有悖于黨和國(guó)家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的；
（三）嚴(yán)重危害食品安全的；
（四）坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的；
（五）當(dāng)事人曾在兩年內(nèi)因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或行政處罰的；
（六）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的，或在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；
（七）以暴力或其他威脅方式抗拒、阻撓執(zhí)法的；
（八）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù),無理拒絕、拖延提供證據(jù)材料或提供虛假材料以逃避處罰的；
（九）隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查封（封存）、扣押（扣留）物品的;
（十）在調(diào)查中通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、停業(yè)或以其他方式故意逃避承擔(dān)法律責(zé)任的；
（十一）多個(gè)當(dāng)事人合謀違法、采取欺騙等不正當(dāng)手段或合謀串通提供虛假證據(jù)的;
（十二）違法行為造成較大危害后果，引發(fā)群體上訪事件、被媒體曝光或被社會(huì)普遍關(guān)注的；
（十三）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；
（十四）其他依法可以從重實(shí)施行政處罰的。
第十條 無減輕、從輕、從重或情節(jié)嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)給予一般處罰。
從輕、從重等情節(jié)在一個(gè)案件中并存的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主要情節(jié)、兼顧其他情節(jié)綜合裁定。
違法行為違反兩個(gè)以上法律條款的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
對(duì)違法主體、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相同或基本相似的違法行為，選擇的處罰種類、罰款幅度應(yīng)當(dāng)相同。
第十一條 在實(shí)施罰款的行政處罰時(shí)，應(yīng)根據(jù)減輕、從輕、一般、從重處罰的具體情節(jié)，作出罰款金額的選擇。
減輕處罰，選擇法定的全部處罰種類的，罰款應(yīng)當(dāng)在法定罰款的最低限度之下。
法定罰款幅度以倍數(shù)規(guī)定的，從輕處罰罰款應(yīng)選擇最低倍數(shù)或較低倍數(shù)；一般處罰，罰款應(yīng)選擇中間倍數(shù)；從重處罰，罰款應(yīng)選擇最高倍數(shù)或較高倍數(shù)。
法定罰款幅度以金額規(guī)定的，從輕處罰應(yīng)選擇最低罰款金額或較低罰款金額；一般處罰應(yīng)選擇中間或中間部分的罰款金額；從重處罰應(yīng)選擇最高罰款金額或較高罰款金額。
罰款倍數(shù)或金額應(yīng)與《基準(zhǔn)》的規(guī)定一致。
第三章 行政處罰自由裁量程序
第十二條 辦案人員應(yīng)當(dāng)在《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》中對(duì)當(dāng)事人具有的不予行政處罰，減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰，或情節(jié)嚴(yán)重的情節(jié)予以說明，處罰建議應(yīng)與以上情節(jié)相對(duì)應(yīng)，相關(guān)證據(jù)應(yīng)納入案卷。
第十三條 法制審核機(jī)構(gòu)案件核審人應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核權(quán)限，依據(jù)本辦法及《基準(zhǔn)》對(duì)行政處罰自由裁量的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查，并對(duì)裁量不當(dāng)或不符合規(guī)定的提出意見和建議，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。
辦案機(jī)構(gòu)與法制審核機(jī)構(gòu)協(xié)商后意見仍不一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)案件審理委員會(huì)集體討論裁定。
第十四條 行政處罰案件合議或重大、復(fù)雜案件集體討論時(shí)，辦案人員應(yīng)說明情節(jié)及裁量理由，案件核審人員應(yīng)說明對(duì)裁量建議的審查意見；參加合議或集體討論人員應(yīng)共同研究，作出最終裁定，并將處理意見或決定載入《案件集體討論筆錄》。
第十五條 在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、撤銷批準(zhǔn)證明文件或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第十六條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》中一并告知當(dāng)事人從重、從輕、減輕、不予行政處罰的理由，并充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人陳述、申辯意見正當(dāng)?shù)?，?yīng)予采納。
第四章 行政處罰自由裁量監(jiān)督與責(zé)任追究
第十七條 案件當(dāng)事人或本辦法第四條第（四）項(xiàng)規(guī)定人員提出回避申請(qǐng)的，主管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在其提出申請(qǐng)之日起三日內(nèi)決定該人是否回避。
第十八條 區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等形式，對(duì)行政處罰自由裁量情況進(jìn)行監(jiān)督，并應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法工作的實(shí)際和法律、法規(guī)、規(guī)章的變化情況對(duì)本辦法適時(shí)評(píng)估、修訂、調(diào)整、完善，并按有關(guān)規(guī)定備案和公開。
第十九條 有下列情節(jié)之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，依照有關(guān)制度規(guī)定追究相關(guān)人員的行政責(zé)任：
（一）行政處罰自由裁量違法或不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更的；
（二）行政處罰自由裁量違法或不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的；
（三）行政處罰自由裁量違法或不當(dāng)，造成其他嚴(yán)重后果的。
（四）應(yīng)當(dāng)回避而未回避，造成后果的。
第二十條 《基準(zhǔn)》中從輕處罰中的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)；一般處罰中的“以上”、“以下”，均包括本數(shù)；從重處罰中的“以上”不包括本數(shù)，“以下”包括本數(shù)。
從輕處罰未規(guī)定罰款最低倍數(shù)或最低金額的，最低倍數(shù)或最低金額不得為零。
第二十一條 本辦法及《標(biāo)準(zhǔn)》自公開發(fā)布之日起施行。