石家莊市長安區(qū)人民政府辦公室（人防辦）行政執(zhí)法全過程記錄辦法
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)區(qū)政府辦（人防辦）嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，按照《石家莊市長安區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》有關(guān)要求，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我辦實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱人防行政執(zhí)法，是指區(qū)政府辦（人防辦）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)施行政處罰、行政檢查等行政行為。
第三條 本辦法所稱全過程記錄，是指區(qū)政府辦（人防辦）及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動。
文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書面記錄。
音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。
第四條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法、客觀、公正的原則。根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。
第五條 應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中進(jìn)行文字、音像全過程記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
第六條 防護(hù)建設(shè)管理科負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)政府辦（人防辦）推進(jìn)人防行政執(zhí)法全過程記錄制度工作。
防護(hù)建設(shè)管理科負(fù)責(zé)區(qū)政府辦（人防辦）人防行政執(zhí)法全過程記錄涉及的信息化建設(shè)工作。
第二章 記錄方式
第七條 執(zhí)法全過程記錄按人防執(zhí)法類別分別確定內(nèi)容和方式。
第八條 執(zhí)法全過程記錄包括文字、音像記錄等方式。文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。
第九條 對下列現(xiàn)場實(shí)施的人防行政執(zhí)法事項(xiàng)，不得使用音像記錄設(shè)備：
（一）在爆炸危險區(qū)域?qū)嵤﹫?zhí)法檢查未配備符合防爆規(guī)定的音像記錄設(shè)備的；
（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；
（三）情況緊急，不能進(jìn)行執(zhí)法記錄的；
（四）因客觀原因無法進(jìn)行執(zhí)法記錄，經(jīng)辦主管領(lǐng)導(dǎo)同意不使用的。
對依本辦法或有關(guān)規(guī)定應(yīng)使用音像記錄設(shè)備但因上述情況未使用的，執(zhí)法人員應(yīng)在執(zhí)法和管理活動結(jié)束后及時制作工作記錄，寫明無法使用的原因和依據(jù)，報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核。
第十條 文字記錄應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
（一）人防行政執(zhí)法文書的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，文書制作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，文書送達(dá)合法有效；
（二）調(diào)查報告類、核查報告類、調(diào)查筆錄類文字資料應(yīng)當(dāng)記錄事項(xiàng)清晰，寫明執(zhí)法人員姓名等基本信息；
（三）各類表證單書的填寫準(zhǔn)確規(guī)范。需要簽字蓋章的，應(yīng)確保簽字蓋章完整；
（四）工作人員接收或留存的各種證件資料及復(fù)印件，應(yīng)當(dāng)完整、齊全、有效。
第十一條 音像記錄應(yīng)反映出執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境特征。使用執(zhí)法記錄儀的，應(yīng)符合使用規(guī)定，一般情況下應(yīng)當(dāng)佩戴在執(zhí)法人員左肩部或者左胸部等有利于取得最佳音像效果的位置，對需要重點(diǎn)攝錄的內(nèi)容，可以使用手持方式進(jìn)行或?qū)?zhí)法記錄儀固定于特定位置。
重點(diǎn)攝錄的內(nèi)容包括：
（一）現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、聽證、送達(dá)執(zhí)法文書等；
（二）重大行政處罰，召開主任辦公會、核對資料等執(zhí)法活動；
（三）其他容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動。
第三章 行政處罰全過程記錄要求
第十二條 人防行政處罰過程中形成的如下記錄應(yīng)按規(guī)定形成案卷：
（一）案件來源登記信息；
（二）立案審批信息；
（三）特別程序（如聽證、檢測等）告知書、回避決定等程序性事項(xiàng)證明材料；
（四）詢問筆錄、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄、聽證筆錄、鑒定結(jié)論等證明材料；
（五）證據(jù)原件，如所提取的證據(jù)為不易保存的實(shí)物，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行保全，并保留登記信息、通知書、物品清單、審批文書、物品處理通知書等書面材料；
（六）利害關(guān)系人提交的其他材料；
（七）調(diào)查終結(jié)報告，包括案件來源、調(diào)查經(jīng)過、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)和相關(guān)證據(jù)記錄、確認(rèn)違法及確定處罰標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)、調(diào)查處室的處理建議；
（八）違法事實(shí)依據(jù)告知書，或行政處罰預(yù)告書；
（九）當(dāng)事人提交的陳述、申辯材料，或者當(dāng)事人的陳述、申辯筆錄；
（十）案件處理審批材料；
（十一）標(biāo)注“與原件無異”的行政處罰決定書；
（十二）證明相關(guān)人員簽收的材料，如通知書上的簽名及接收時間、送達(dá)回證等；
（十三）執(zhí)法科室認(rèn)為有必要?dú)w檔保存的其他相關(guān)材料。
第十三條 行政處罰案卷的制作應(yīng)符合《河北省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等有關(guān)規(guī)定。
第十四條 行政處罰的調(diào)查取證、當(dāng)事人陳述、違法現(xiàn)場、召開科務(wù)會、聽證、文書送達(dá)等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。
第四章 行政檢查全過程記錄要求
第十八條 人防行政檢查過程中形成的如下記錄應(yīng)按規(guī)定形成案卷：
（一）案源登記相關(guān)材料，如舉報材料、抽查計(jì)劃、上級交辦、其他部門移送等；
（二）審批意見或?qū)徟覆牧希?/div>
（三）隨機(jī)選定執(zhí)法人員、檢查對象的證明材料；
（四）檢查通知書或者筆錄；
（五）詢問筆錄、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論等證明材料；
（六）依法由當(dāng)事人或證明人簽名的提取物品原件、資料原件清單。物品資料返還當(dāng)事人的證明材料（如簽收等）；
（七）回避申請與決定、變更檢查人員或時間、延長檢查時限、檢查中止或終結(jié)（指無法繼續(xù)檢查，不同于檢查完畢）等程序性事項(xiàng)證明材料；
（八）檢查報告。如涉及違法行為需要給予行政處罰的，轉(zhuǎn)為行政處罰程序或依法移交，并做好相關(guān)記錄；
（九）證明相關(guān)人員簽收的材料，如通知書上的簽名及接收時間、送達(dá)回證等；
（十）執(zhí)法科室認(rèn)為有必要?dú)w檔保存的其他相關(guān)材料。
第十九條 行政檢查全過程記錄的制作應(yīng)符合檔案有關(guān)規(guī)定。
第五章 執(zhí)法記錄的管理與使用
第二十條 除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，執(zhí)法科室應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法事項(xiàng)辦理完畢之日起30日內(nèi)，將執(zhí)法過程形成的全部文字和音像記錄資料形成案卷，按照《中華人民共和國檔案法》《河北省人防管理局行政執(zhí)法案卷管理辦法》等有關(guān)規(guī)定歸檔、保存，本辦法有特殊規(guī)定的按本規(guī)定執(zhí)行。秘書科負(fù)責(zé)指導(dǎo)案卷、檔案制作。
第二十一條 執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的音像記錄專用存儲器，加強(qiáng)信息管理，確保信息安全。
電子數(shù)據(jù)形式的音像記錄制作完成后，執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時內(nèi)按要求將原始文件儲存至專用存儲器。
第二十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照原始信息格式刻錄光盤或者存儲至專門硬盤，對音像資料長期保存：
（一）發(fā)生涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動；
（二）行政相對人對人防人員現(xiàn)場執(zhí)法、業(yè)務(wù)辦理有異議，或者投訴、上訪、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的；
（三）行政相對人逃避、拒絕、阻礙人防人員執(zhí)法，或者謾罵、侮辱、毆打我辦工作人員的；
（四）涉嫌刑事犯罪的現(xiàn)場活動；
（五）其他需要長期保存的情況。
第二十三條 音像記錄需要作為證據(jù)使用時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)視聽資料證據(jù)的規(guī)定，轉(zhuǎn)化至相關(guān)存儲媒介中并制作說明附卷。
第二十四條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可復(fù)制使用。
第二十五條 案件需要移送的，按照移送有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并做好交接記錄。
第二十六條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、當(dāng)事人以外的公民、法人、其他社會組織申請查閱相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，依照信息公開有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。
第六章 監(jiān)督與考核
第二十八條 執(zhí)法監(jiān)督科對人防行政執(zhí)法全過程記錄情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。
第二十九條 實(shí)施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；
（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；
（四）不按規(guī)定儲存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；
（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。
第七章 附 則
第三十條 本辦法實(shí)施前制定的各類制度中相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
第三十一條 本辦法由石家莊市長安區(qū)人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自2019年2月29日起執(zhí)行。