第一條 為加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《石家莊市長安區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我辦實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，針對區(qū)人防辦行政處罰類重大行政執(zhí)法決定在作出簽發(fā)前或者集體討論前，由執(zhí)法隊對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動，未經(jīng)法制審核或者審核沒有通過的，不得作出重大行政執(zhí)法決定或提交集體討論。

第三條 下列重大行政執(zhí)法決定作出前應(yīng)進(jìn)行法制審核：

（一）對公民處以3000元以上罰款，對法人、其他組織處以1萬元以上罰款的行政處罰；

（二）其他需要經(jīng)過法制審核的行政執(zhí)法決定；

（三）承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提請法制審核的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政處罰決定。

第四條 重大行政執(zhí)法決定簽發(fā)前，由具體承辦業(yè)務(wù)科室（以下簡稱“承辦機(jī)構(gòu)”）報其主管領(lǐng)導(dǎo)同意后送審；應(yīng)當(dāng)提交辦黨支部集體討論的，集體討論前送審。

需要征求其他業(yè)務(wù)科室、單位或者其他部門意見的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在送審前征求意見。

承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)預(yù)留法制審核合理時間。

第五條 送審時，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按《石家莊市長安區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》規(guī)定提交調(diào)查報告、依據(jù)、證據(jù)、重大行政執(zhí)法決定建議及情況說明、執(zhí)法決定書代擬稿、承辦機(jī)構(gòu)集體討論記錄等全部相關(guān)材料和目錄清單，并對材料的客觀性真實性負(fù)責(zé)。

重大行政執(zhí)法決定建議情況說明應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定的事實和認(rèn)定證據(jù)、依據(jù)等內(nèi)容。超出我辦職權(quán)范圍需要移送其他部門或者涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)的，一并提出移送意見。

執(zhí)法隊認(rèn)為材料不齊全的，可以要求承辦機(jī)構(gòu)在指定的時間予以補(bǔ)充。

第六條 重大行政執(zhí)法決定建議情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

（一）基本事實;

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況;

（三）行政執(zhí)法人員資格情況;

（四）調(diào)查取證和聽證情況;

（五）其他需要說明的情況。

第七條 承辦機(jī)構(gòu)在送審時應(yīng)當(dāng)提交以下材料和目錄清單，并對材料的客觀性、真實性負(fù)責(zé)：

（一）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報告；

（二）重大行政執(zhí)法決定建議或者意見及其情況說明（情況說明應(yīng)當(dāng)包括基本案情、適用的法律法規(guī)、執(zhí)法人員資格、調(diào)查取證情況）；

（三）重大行政執(zhí)法決定書代擬稿；

（四）行政執(zhí)法文書；

（五）相關(guān)證據(jù)資料；

（六）經(jīng)聽證或評估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者評估報告；

（七）其他需要提交的材料。

第八條 執(zhí)法隊審核重大行政執(zhí)法案件或事項，主要審核以下內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體是否適格，是否享有法定職權(quán)；

（二）認(rèn)定的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（三）適用法律、法規(guī)或者規(guī)章是否準(zhǔn)確；　　

（四）程序是否合法；

（五）是否屬于需要集體討論決定的重大執(zhí)法案件；

（六）自由裁量權(quán)基準(zhǔn)是否準(zhǔn)確適當(dāng)；

（七）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第九條 法制審核以書面審查為主；提出的意見或建議，經(jīng)主管執(zhí)法隊的領(lǐng)導(dǎo)同意后，交承辦機(jī)構(gòu)。

對事實定性不清、證據(jù)不足或者需要征求意見的提出繼續(xù)調(diào)查建議；對執(zhí)法文書不規(guī)范、程序不合法的提出糾正建議。

對繼續(xù)調(diào)查、程序糾正的，由承辦機(jī)構(gòu)調(diào)查、糾正后重新送審。

第十條 執(zhí)法隊在收到送審材料后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)審核完畢；案件復(fù)雜的或者特殊情況的，經(jīng)辦分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長5個工作日。

補(bǔ)充材料、專家論證、征詢意見、提請解釋期間不計入審核期限。

第十一條 執(zhí)法隊在審核過程中可以組織有關(guān)專家、顧問或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)研討論證，并邀請承辦機(jī)構(gòu)參加；必要時對復(fù)雜、疑難案件征詢上級部門意見或者提請執(zhí)法解釋。

第十二條 執(zhí)法隊審核重大行政執(zhí)法案件或事項，可以調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和有關(guān)材料，也可以向相關(guān)單位和當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)單位和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。

第十三條 執(zhí)法隊完成審核工作后，應(yīng)當(dāng)出具法制審核報告或者審核意見，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)書面意見或建議。

（一）主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的,提出同意的意見;

（二）主要事實不清,證據(jù)不足的,提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議;

（三）執(zhí)法主體不適格或者超越、濫用職權(quán)的，提出立即停止執(zhí)法行為的建議；

（四）沒有法律依據(jù)或者適用法律錯誤的，提出撤銷立案或者建議更正的建議；

（五）程序不合法的，提出依法完善法定程序的建議；

（六）沒有適用裁量權(quán)基準(zhǔn)或者適用不適當(dāng)?shù)?，提出建議適用或者更正的建議；

（七）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送的建議。

第十四條 重大行政執(zhí)法決定作出后，由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行并做好立卷歸檔工作；需要備案的按規(guī)定辦理報備手續(xù)。

第十五條 法制審核完畢，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式2份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回承辦案機(jī)構(gòu)。

第十六條 承辦機(jī)構(gòu)收到《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》后，應(yīng)當(dāng)及時研究，對合法、合理的意見應(yīng)當(dāng)采納。

第十七條 承辦機(jī)構(gòu)對法制審核意見或建議有異議的，可以申請復(fù)核或由承辦機(jī)構(gòu)交辦領(lǐng)導(dǎo)集體討論；執(zhí)法隊對疑難、爭議問題，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府法制辦或法律顧問咨詢。

第十八條 承辦機(jī)構(gòu)對所作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)，執(zhí)法隊對所作出的“合法性”、“適當(dāng)性”審核意見負(fù)責(zé)。承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、執(zhí)法隊的審核人員因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

第十九條 本辦法實施前制定的各類制度中相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法未作規(guī)定的，適用《石家莊市長安區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《石家莊市長安區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第二十條 本辦法由石家莊市長安區(qū)人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2017年6月29日起執(zhí)行。