石家莊市安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理，落實(shí)國(guó)家和省、市“放管服”改革精神，規(guī)范安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)行為，根據(jù)《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部第1號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）、《河北省安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（冀應(yīng)急〔2019〕20號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在石家莊市行政區(qū)域內(nèi)從事法定安全評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)（含本省依法認(rèn)定和外省注冊(cè)來(lái)我市開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu)）及其從業(yè)人員的管理。

第三條 本辦法所稱機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格并取得法定資質(zhì)，從事法定安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第四條 機(jī)構(gòu)服務(wù)工作堅(jiān)持“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)核查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在開(kāi)展安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)過(guò)程中，應(yīng)自覺(jué)接受各級(jí)應(yīng)急管理部門的監(jiān)督。

第五條 市、縣應(yīng)急管理部門依法對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。

第二章 技術(shù)服務(wù)

第六條 機(jī)構(gòu)在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展法定安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，必須依法按規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。

第七條 機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照資質(zhì)證書(shū)的業(yè)務(wù)范圍承攬安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁超業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)。

第八條 機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，遵循科學(xué)公正、獨(dú)立客觀、安全準(zhǔn)確、誠(chéng)實(shí)守信的原則和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，獨(dú)立開(kāi)展安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第九條 機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格自我約束。專職技術(shù)負(fù)責(zé)人和過(guò)程控制負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)的管理。

安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有與業(yè)務(wù)相關(guān)的二級(jí)以上安全評(píng)價(jià)師資格，并在本行業(yè)領(lǐng)域工作三年以上。項(xiàng)目組其他組成人員應(yīng)當(dāng)符合安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目專職安全評(píng)價(jià)師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信息公開(kāi)制度，凡在我市范圍內(nèi)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)“河北省互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)”，登記有關(guān)信息，如實(shí)記錄過(guò)程控制（質(zhì)量）、現(xiàn)場(chǎng)勘查和檢測(cè)檢驗(yàn)情況，按規(guī)定在網(wǎng)上公開(kāi)并與現(xiàn)場(chǎng)圖像影像等證明資料一并及時(shí)歸檔，妥善保管。

第十一條 機(jī)構(gòu)在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)前7個(gè)工作日內(nèi)，登錄“河北省互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)”進(jìn)行公開(kāi)告知，接受市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查。

第十二條 機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)能力建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；加強(qiáng)從業(yè)人員作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，開(kāi)展從業(yè)人員誠(chéng)信建設(shè)，自覺(jué)遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，共同維護(hù)好安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)市場(chǎng)秩序。機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得有《管理辦法》第二十二條規(guī)定的從業(yè)禁止行為。

第十三條 機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持把全面、客觀反映所評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)的安全事項(xiàng)作為底線，把不得出具虛假和失實(shí)報(bào)告作為不可逾越的紅線，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、紅線意識(shí)和法制觀念。

第十四條 機(jī)構(gòu)應(yīng)合理收費(fèi)，安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)的技術(shù)服務(wù)收費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)管理的，嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)政策；實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，由委托方和受托方通過(guò)合同協(xié)商確定。安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，方便用戶和社會(huì)公眾查詢。

第十五條 機(jī)構(gòu)應(yīng)建立可供公眾查詢的信息網(wǎng)站，除國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私之外，應(yīng)將執(zhí)業(yè)信息在本單位的網(wǎng)站上公開(kāi)。

第十六條 機(jī)構(gòu)之間應(yīng)互相尊重，不得阻撓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，不得以任何方式損害其他機(jī)構(gòu)的利益和名義。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展法定安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂委托技術(shù)服務(wù)合同，明確服務(wù)對(duì)象、范圍、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有派員到現(xiàn)場(chǎng)勘查、委托非安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)等行為的，應(yīng)向所在地應(yīng)急管理部門報(bào)告。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托機(jī)構(gòu)為其提供技術(shù)服務(wù)的，保障安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位所提供的資料、安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)對(duì)象的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。

第二十一條 機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策文件，取得國(guó)家規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)證書(shū)和職稱證書(shū)，具備相應(yīng)的學(xué)歷和資格要求。

第二十二條 機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省相關(guān)技術(shù)服務(wù)導(dǎo)則編制報(bào)告和其他證明資料。

第三章 監(jiān)督管理

第二十三條 市、縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)在本轄區(qū)內(nèi)從事技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依法作出處理。

第二十四條 市、縣應(yīng)急管理部門在監(jiān)督檢查、查處生產(chǎn)安全事故時(shí)，要把安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量和安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果作為一項(xiàng)重要檢查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)報(bào)告、檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果存在虛假的，要對(duì)提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告、檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果的機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開(kāi)展調(diào)查，依法追究責(zé)任。

第二十五條 市應(yīng)急管理局制定年度執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)在我市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件保持情況、過(guò)程控制履行情況、評(píng)價(jià)檢測(cè)程序執(zhí)行情況、接受行政處罰和投訴舉報(bào)情況，協(xié)同機(jī)構(gòu)注冊(cè)地縣級(jí)應(yīng)急管理部門按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，并確保每年至少覆蓋一次。對(duì)受到投訴舉報(bào)與生產(chǎn)安全事故有關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急管理局協(xié)同機(jī)構(gòu)注冊(cè)地縣級(jí)應(yīng)急管理部門將對(duì)其資質(zhì)條件保持情況即時(shí)重點(diǎn)檢查。

第二十六條 市、縣應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并將違法事實(shí)、處理結(jié)果告知資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)。

吊銷、撤銷機(jī)構(gòu)資質(zhì)的，由資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)決定。擬對(duì)機(jī)構(gòu)作出吊銷、撤銷資質(zhì)的，市、縣應(yīng)急管理部門將擬定處理意見(jiàn)及建議逐級(jí)報(bào)省應(yīng)急管理廳機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督管理處室。

第二十七條 市、縣應(yīng)急管理部門要切實(shí)落實(shí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任，突出各職能處（科）室的監(jiān)管重點(diǎn)。

（一）負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督管理的處（科）室嚴(yán)格對(duì)機(jī)構(gòu)管理，重點(diǎn)對(duì)資質(zhì)保持、安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制執(zhí)行、檢測(cè)檢驗(yàn)管理體系運(yùn)行以及內(nèi)部管理等情況實(shí)施檢查。加強(qiáng)對(duì)投訴舉報(bào)情況的核查核實(shí)。切實(shí)加大對(duì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)借資質(zhì)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等非法違法行為的檢查力度并依法作出處理。

（二）負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)的處（科）室在對(duì)涉及行政審批事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事中事后監(jiān)管時(shí)，重點(diǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)檢測(cè)報(bào)告完整性和真實(shí)性等情況實(shí)施檢查，若發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為，依法作出處理。

在參與事故調(diào)查處理過(guò)程中，應(yīng)調(diào)閱事故單位相關(guān)技術(shù)服務(wù)報(bào)告，對(duì)技術(shù)服務(wù)報(bào)告內(nèi)容的符合性、所提對(duì)策措施建議合理性及落實(shí)情況、整改及復(fù)查情況、評(píng)價(jià)（檢測(cè)）結(jié)論等進(jìn)行調(diào)查分析，全面、客觀厘清機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，提出責(zé)任認(rèn)定和處理意見(jiàn)建議。

（三）負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法的處（科、隊(duì)）在對(duì)涉及行政審批事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查時(shí)，要依法檢查機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)報(bào)告。對(duì)技術(shù)服務(wù)報(bào)告涉及虛假簽字、內(nèi)容與實(shí)際不符、有重大疏漏或出具虛假技術(shù)服務(wù)報(bào)告等違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)，依法作出處理。

負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)的處（科）室和監(jiān)察執(zhí)法的處（科、隊(duì)）對(duì)機(jī)構(gòu)違法處罰的結(jié)果，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)告知機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督管理處（科）室。

第二十八條 市、縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)完善落實(shí)“黑名單”管理制度，加大機(jī)構(gòu)失信行為懲戒力度，可采取約談、通報(bào)批評(píng)、量化管理等措施加強(qiáng)綜合約束，形成對(duì)違法違規(guī)行為的長(zhǎng)效制約機(jī)制。

第二十九條 機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為的，市、縣應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格依照《管理辦法》第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十條 市、縣應(yīng)急管理部門及其工作人員要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和相關(guān)要求，不得干預(yù)機(jī)構(gòu)正常活動(dòng)。除政府采購(gòu)的技術(shù)服務(wù)外，不得要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受指定機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)。

沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，市、縣應(yīng)急管理部門不得以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙。

第三十一條 市、縣應(yīng)急管理部門要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度，切實(shí)做到履職盡責(zé)、失職追責(zé)。

第四章 附 則

第三十二條 本辦法未盡事宜，按照《管理辦法》、《河北省安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法的通知》（冀應(yīng)急〔2019〕20號(hào)）的要求執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三十四條 本辦法由市應(yīng)急管理局規(guī)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。